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国务院关于统筹推进县域内城乡任务教诲一体化改造生长的多少意见

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

       任务教诲是教诲事情的重中之重,是国度必需保证的公益性奇迹,是必需优先生长的根本大众奇迹,是脱贫攻坚的根底性奇迹。以后,我国已进入周全建成小康社会的决胜阶段,正处于新型城镇化深化生长的要害时期,这对全体提拔任务教诲办学条件和教诲质量提出了新要求。同时,户籍制度改造、设计生养政策调解、生齿及先生活动给城乡任务教诲学校计划结构和城镇学位供应带来了伟大应战。在很多中央,城乡二元构造抵牾依然突出,墟落优质教诲资源紧缺,教诲质量亟待进步;城镇教诲资源设置不顺应新型城镇化生长,买办额题目严峻。为落实周全建成小康社会要求,促进任务教诲奇迹连续康健生长,现就统筹推进县域内城乡任务教诲一体化改造生长提出如下意见。

       一、指点头脑

       周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,深化贯彻习近平总布告系列主要发言肉体,根据“四个周全”战略结构和党地方、国务院决议摆设,实在增强党对教诲事情的向导,对峙以新生长理念为引领,落实树德树人基本义务,增强学校党的建立,深化综合改造,推进依法治教,进步教诲质量,统筹推进县域内城乡任务教诲一体化改造生长。顺应周全建成小康社会需求,公道计划城乡任务教诲学校结构建立,美满城乡任务教诲经费保证机制,统筹城乡教诲资源设置,向墟落和城乡连系部倾斜,鼎力进步墟落教诲质量,过度稳固墟落生源,增添城镇任务教诲学位和州里学校投止床位,推进城镇任务教诲大众效劳常住生齿全笼罩,着力处理“墟落弱”和“城镇挤”题目,牢固和平衡生长九年任务教诲,加速减少县域内城乡教诲差距,为到2020年教诲古代化获得主要希望和周全建成小康社会奠基坚固根底。

       二、根本准绳

       优先生长,统筹计划。在推进新型城镇化历程中对峙优先生长任务教诲,做到大众资源设置上对任务教诲统筹计划、优先生长和重点保证。对峙城乡偏重和软硬件偏重,迷信推进城乡任务教诲公办学校尺度化建立。

       深化改造,创新机制。深化任务教诲管理构造、西席治理和保证机制改造,构建与常住生齿增进趋向和空间结构相顺应的城乡任务教诲学校结构建立机制,美满任务教诲管理系统,提拔任务教诲管理才能古代化程度。

       进步质量,公正共享。把树德树人作为基本义务,把平衡生长和质量提拔作为主要抓手,努力培养和践行社会主义焦点代价观,促进教诲公正,使城乡先生共享有质量的教诲。

       分类指点,有序推进。针对东中西部、城镇范例、城镇化程度和墟落现实情形,量体裁衣选择生长途径,迷信计划城乡任务教诲范围,保证西席按需设置,指导先生公道活动。

       三、事情目的

       加速推进县域内城乡任务教诲学校建立尺度一致、西席体例尺度一致、生均公用经费基准定额一致、根本配备设置尺度一致和“两免一补”政策城乡全笼罩,到2020年,城乡二元构造壁垒根本消弭,任务教诲与城镇化生长根本和谐;城乡学校结构加倍公道,买办额根本消弭,墟落完全小学、初中或九年一向制学校、投止制学校尺度化建立获得明显希望,墟落小范围学校(含讲授点)到达响应要求;城乡师资设置根本平衡,墟落西席报酬稳步进步、岗亭吸引力大幅加强,墟落教诲质量显著提拔,教诲脱贫义务周全完成。任务教诲遍及程度进一步牢固进步,九年任务教诲牢固率到达95%。县域任务教诲平衡生长和城乡根本大众教诲效劳均等化根本完成。

       四、次要步伐

       (一)同步建立城镇学校。各地要根据城镇化计划和常住生齿范围体例城镇任务教诲学校结构计划,凭据学龄生齿转变趋向、中小学建立尺度,预留充足的任务教诲学校用地,归入都会、镇计划并严酷实行,不得随意调换,确保城镇学校建立用地。执行教诲用地联审联批制度,新建配套学校建立方案,相干部分应征得同级教诲行政部分赞成。依法落实城镇新建栖身区配套尺度化学校建立,老城区革新配套学校建立缺乏和未到达配建学校尺度的小范围栖身区,由外地当局统筹新建或改扩建配套学校,确保充足的学位供应,知足先生就近退学需求。中央当局要实行“交钥匙”工程,确保配套学校建立与住宅建立首期项目同步计划、同步建立、同步交付运用。

       (二)起劲办妥墟落教诲。各地要连系国度加速水电路气等根底设备向乡村延伸,在交通便当、大众效劳成型的乡村区域公道结构任务教诲学校。同时,办妥需要的墟落小范围学校。因撤并学校形成先生就学难题的,外地当局应量体裁衣,接纳多种方法予以妥善处理。公道制订闲置校园校舍综合行使方案,严酷标准权属确认、用处调换、资产处理等法式,并优先用于教诲奇迹。要实在进步教诲资源运用效益,制止泛起“边建立、边闲置”征象。着力提拔墟落教诲质量,根据国度课程方案开设国度课程,经过展开城乡对口帮扶和一体化办学、增强校长西席轮岗交换和墟落校长西席培训、行使信息手艺共享优质资源、将优质高中招生分派目标向墟落初中倾斜等方法,补齐墟落教诲短板。推进城乡西席交换,城镇学校和优质学校西席每学年到墟落学校交换轮岗的比例不低于相符交换条件西席总数的10%,此中主干西席不低于交换轮岗西席总数的20%。连系墟落教诲现实,定向培育可以负担多门学科讲授义务的西席,进步西席头脑政治本质和师德程度,增强对先生的头脑人品教诲和爱国主义教诲,在音乐和美术(或艺术)、体育与康健等学科中融入优异传统艺术和体育项目,在学科讲授稀奇是人品、迷信讲授中突出理论关键,确保综合理论和校外教诲流动常态化。展开专题教诲、中央课程和学校课程等课程整合试点,进一步加强课程的根底性、相宜性和讲授吸引力。

       (三)迷信推进学校尺度化建立。各地要逐县(市、区)逐校确立任务教诲学校尺度化建立台账,周全摸清情形,美满投止制学校、墟落小范围学校办学尺度,迷信推进城乡任务教诲公办学校尺度化建立,周全改进贫穷区域任务教诲微弱学校根本办学条件。提拔墟落学校信息化程度,周全进步墟落西席运用信息手艺才能,促进优质教诲资源共享。得当进步投止制学校、范围较小学校和南方取暖和区域学校公用经费津贴程度,实在保证正常运转。落实任务教诲学校治理尺度,进步学校治理尺度化程度。重点进步州里投止制学校治理效劳程度,经过当局购置效劳等方法为州里投止制学校提供工勤和讲授辅佐效劳。各地要在县域任务教诲根本平衡的根底上,促进任务教诲优质平衡生长,探究市(地)域任务教诲平衡生长完成途径,激励有条件的区域在更大局限展开城乡任务教诲一体化改造生长试点,施展引领树模作用。

       (四)实行消弭买办额设计。省级人民当局要连系内陆现实制定消弭买办额专项计划,明白事情义务和工夫表、门路图,到2018年根本消弭66人以上超买办额,到2020年根本消弭56人以上买办额。各地要统筹“十三五”时代任务教诲学校建立项目,根据国度划定班额尺度,新建和改扩建校园校舍,重点处理城镇买办额题目,加速消弭现有买办额。要经过城乡任务教诲一体化、实行学区化团体化办学或学校同盟、平衡设置师资等方法,加大对微弱学校和墟落学校的搀扶力度,促进平衡生长,限定班额超标学校招生人数,公道分流先生。县级教诲行政部分要确立消弭买办额事情台账,对买办额学校执行销号治理,制止发生新的买办额题目。各省级人民当局要于2016年年末前将消弭买办额专项计划报国度教诲体制改造向导小组立案。

       (五)统筹城乡师资设置。各地要根据任务教诲学校教职工体例尺度、先生范围和教诲讲授需求,根据地方严酷控制机构体例有关要求,公道审定任务教诲学校教职工体例。确立城乡任务教诲学校教职工体例统筹设置机制和跨地区调解机制,执行教职工体例城乡、地区统筹和静态治理,盘活体例存量,进步运用效益。国务院人力资源社会保证部分和教诲部分要研讨确定县域一致的任务教诲学校岗亭构造比例,美满职称评聘政策,逐渐推进县域内同砚段学校岗亭构造和谐并向墟落得当倾斜,完成职称评审与岗亭聘任制度的有用衔接,吸引优异西席向乡村活动。县级教诲行政部分在审定的教职工体例总额和岗亭总量内,要根据班额、生源等情形,充实思量墟落小范围学校、投止制学校和城镇学校的现实需求,统筹分派各校教职工体例和岗亭数目,并向同级机构体例部分、人力资源社会保证部分和财务部分立案。周全推进西席“县管校聘”改造,根据西席职业特点和岗亭要求,美满西席雇用机制,统筹分配编内西席资源,着力处理墟落西席构造性缺员和城镇师资缺乏题目。严禁在有及格西席泉源的情形下“有编不补”、历久聘任编外西席,严禁挤占调用任务教诲学校教职工体例和种种方式“吃空饷”。努力激励和指导墟落自愿支教流动。

       (六)改造墟落西席报酬保证机制。各地要执行墟落西席支出分派倾斜政策,落实并美满会合连片特困区域和遥远艰辛区域墟落西席生涯津贴政策,量体裁衣稳步扩展实行局限,根据越往下层、越往艰辛区域津贴程度越高的准绳,使墟落西席现实人为支出程度不低于同职级县镇西席人为支出程度。健全长效联念头制,审定任务教诲学校绩效人为总量时统筹思量外地公事员现实支出程度,确保县域内任务教诲西席均匀人为支出程度不低于外地公事员的均匀人为支出程度。确立墟落西席声誉制度,使宽大墟落西席有更多的取得感。美满墟落西席职业生长保证机制,公道设置墟落学校中级、初级西席岗亭比例。落实中小学西席职称评聘连系政策,确保墟落学校西席职称即评即聘。将相符条件的遥远艰辛区域墟落学校西席归入外地当局住房保证系统,加速遥远艰辛区域墟落西席周转宿舍建立。

       (七)改造教诲管理系统。各地要深化任务教诲管理构造改造,美满县域内城乡任务教诲一体化改造生长监测评价尺度和督导评价机制,实在进步当局教诲管理才能。在执行“以县为主”治理体制根底上,进一步增强省级当局统筹,美满墟落小范围学校办学机制和治理设施,将村小学和讲授点归入对墟落中央学校审核,增强墟落中央学校正村小学、讲授点的指点和治理。充实施展学校党构造政治焦点作用,对峙育人为本、德育为先,周全增强头脑政治教诲;仔细落实校长卖力制,周全推进学校章程建立,美满学校严重事变决议机制,逐渐构成中国特征的依法办学、自主治理、民主监视、社会介入的古代学校制度。落实学校办学自主职位,美满家长委员会,推进社区介入学校管理,确立第三方评价机制,促进学校质量提拔。健全校长和班主任事情鼓励机制,凭据审核效果公道确定校长绩效人为程度,对峙绩效人为分派向班主任倾斜,班主任事情量按外地西席尺度课时事情量一半盘算。创新校外教诲方法,构建校表里教诲互相衔接的育人机制。探究确立先生不测危险救济机制和涉校涉生抵牾纠纷调整仲裁机制,维护学校正常教诲讲授次序和师生正当权柄,推进安全校园建立。

       (八)改造控辍保学机制。县级人民当局要美满控辍保学部分和谐机制,催促监护人送适龄儿童、少年退学并完成任务教诲。进一步落实县级教诲行政部分、州里当局、村(居)委会、学校和适龄儿童怙恃或其他监护人控辍保学责任,确立控辍保学目的责任制和联控联保机制。县级教诲行政部分要依托天下中小先生学籍信息治理零碎确立控辍保学静态监测机制,增强对乡村、遥远、贫穷、民族等重点区域,初中等重点学段,以及活动留守儿童、家庭经济贫穷儿童等重点群体的监控。任务教诲学校要加大对学习难题先生的帮扶力度,落实停学先生劝返、挂号和书面讲述制度,劝返有效的,应书面讲述县级教诲行政部分和州里人民当局,相干部分应依法接纳步伐劝返休学。住民委员会和村民委员会要帮忙当局做好控辍保学事情。各地要加大对家庭经济难题先生的社会救济和教诲赞助力度,优先将建档立卡的贫穷户家庭先生归入赞助局限。深化实行乡村任务教诲先生养分改进设计,进步养分膳食质量,改进先生养分状态。经过保证就近退学、建立州里投止制学校、增设大众交通线路、提供校车效劳等方法,确保墟落适龄儿童不因上学未便而停学。针对乡村残疾儿童现实,做到“一人一案”,实在保证乡村残疾儿童同等承受任务教诲权力。美满先生赞助政策,持续扩展面向贫穷区域定向招生专项设计招生人数,流通绿色升学通道,实在进步贫穷家庭先生升学决心。

       (九)改造随迁后代就学机制。各地要进一步强化流上天当局责任,将随迁后代任务教诲归入城镇生长计划和财务保证局限,对峙努力朝上进步、实事求是、稳步推进,顺应户籍制度改造要求,确立以栖身证为次要根据的随迁后代退学政策,实在简化优化随迁后代退学流程和证实要求,提供便民效劳,依法保证随迁后代同等承受任务教诲。行使天下中小先生学籍信息治理零碎数据,推进“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随先生活动可携带。要对峙以公办学校为主放置随迁后代就学,关于公办学校学位缺乏的可以经过当局购置效劳方法放置在普惠性民办学校就读。完成夹杂编班和一致治理,促进随迁后代融退学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁后代收取有别于内陆户籍先生的任何用度。特大都会和随迁后代稀奇会合的中央,可凭据现实制订随迁后代退学的详细设施。

       (十)增强留守儿童关爱珍爱。各地要落实县、乡人民当局属地责任,确立家庭、当局、学校失职尽责,社会气力努力介入的乡村留守儿童关爱珍爱事情系统,促进乡村留守儿童康健发展。要深化排查,确立台账,周全掌握留守儿童根本情形,增强关爱效劳和救济珍爱,辅助处理现实难题,确保存守儿童人身平安。中小学校要增强法治教诲、平安教诲和心思康健教诲,努力展开心思指点。强化家庭监护主体责任,激励怙恃获得栖身证的适龄儿童随怙恃在事情地就近退学,外出务工怙恃要依法推行监护职责和抚育任务。依法追查怙恃或其他监护人不推行监护职责的责任,依法处理种种损害留守儿童正当权柄的守法举动。施展州里当局和村委会作用,催促外出务工家长推行监护责任。

       五、构造保证

       (一)增强党的向导。各地要仔细落实党委周全从严治党主体责任,进一步增强新情势下党对城乡任务教诲一体化改造生长事情的向导,周全贯彻党的教诲目标,对峙社会主义办学偏向。要高度注重任务教诲学校党建事情,确立健全党委一致向导、教诲部分详细卖力、有关方面齐抓共管的学校党建事情向导体制,周全增强学校党构造建立,完成党构造全笼罩,严酷党构造生涯,实在做好西席头脑政治事情,注意从优异西席中生长党员,充实施展学校党构造的战役碉堡作用和党员西席的前锋榜样作用。

       (二)落实当局责任。各地要增强省级当局统筹,凭据国度新型城镇化生长的总体摆设和内陆城镇化历程,把任务教诲摆在优先生长的突出地位,归入城镇生长计划。美满相干政策步伐,经过当局购置效劳、税收鼓励等指导和激励社会气力支持任务教诲生长。把统筹推进县域内城乡任务教诲一体化改造生长作为中央各级当局政绩审核的主要内容,美满审核机制,健所有门和谐机制,实时研讨处理任务教诲改造生长面对的严重题目和人民群众广泛体贴的热门题目,确保各项改造步伐落实到位、事情目的定期完成,促进任务教诲与新型城镇化和谐生长。

       (三)明白部分职责。各级教诲部分要增强同有关部分的和谐相同,体例美满任务教诲计划,努力推进县域内城乡任务教诲一体化改造生长各项步伐落实到位。生长改造部分在体例相干计划时,要统筹思量任务教诲学校结构,在放置严重项目和资金投入时优先支持任务教诲学校建立。财务部分和教诲部分要努力确立和美满城乡一致、重在乡村的任务教诲经费保证机制。公安部分要增强栖身证治理,确立随迁后代挂号制度,实时向同级教诲行政部分转达有关信息。民政部分要将相符条件的特别难题活动留守儿童和家庭经济难题儿童归入社会救济政策保证局限,落实兜底保证职责。机构体例部分和人力资源社会保证部分要为推进完成统筹分派城乡学校教职工体例和岗亭提供政策支持。人力资源社会保证部分要增强监视反省,依法催促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工怙恃活期旋里探望留守儿童。河山部分要依法实在保证学校建立用地。城乡计划主管部分制订控制性细致计划触及中小学用地的,该当征求同级教诲行政部分意见。未根据计划配套建立学校的,不得发放建立工程计划核实及格书,不得解决完工验收立案。

       (四)增强督导反省。中央各级当局要增强对内陆区落实有关任务教诲事情情形的专项反省,活期向同级人民代表大会或其常务委员会讲述任务教诲事情情形。各级教诲督导部分要展开县域内城乡任务教诲一体化改造生长次要步伐落实和事情目的完成情形的专项督导反省,美满督导反省效果通告制度和限期整改制度,强化督导效果运用。对因事情落实不到位,形成不良社会影响的部分和有关责任人,要严峻问责。

       (五)营建优越空气。各地要加大对国度新型城镇化计划、脱贫攻坚、户籍制度改造、栖身证制度、县域内城乡任务教诲一体化改造生长事情等的综合宣传和政策解读力度,进一步凝结民气,一致熟悉,在全社会营建体贴支持任务教诲事情的优越空气。要依法推进学校信息公然,有用施展社会监视和言论监视的努力作用。各地要仔细总结乐成做法和典范履历,并经过多种方式举行深化宣传和推行,使任务教诲改造生长更好地效劳于新型城镇化建立和周全建成小康社会斗争目的。

 

                             国务院                                                                                                          2016年7月2日